编者按：党的二十大报告指出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“构建优质高效的服务业新体系”。习近平总书记强调，家政服务业是朝阳产业，大有可为。促进家政服务业提质扩容，有利于扩大居家养老和育幼等服务的供给，是发展现代服务业提高人民生活品质的重要内容。2019年以来，促进家政服务业提质扩容领跑者行动重点推进城市（简称家政领跑城市）扛起“领跑”责任，加强组织领导，印发工作方案，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“头雁效应”初步显现，形成了一批典型经验。现予以总结刊发，供其他地方学习借鉴，引导全国各地深入贯彻二十大精神，持续推动家政服务业规范发展。

湘潭市自2019年成为家政领跑城市以来，聚焦“136”工作战略部署，即“一个总体方案、三支领跑队伍、六大助力工程”，形成工作合力，在推动家政进社区、提高家政从业人员素质、发挥领跑者示范引领作用方面，“跑”出了湘潭特色。截至目前，湘潭共有家政企业398家，其中员工制家政企业10家，家政从业人员总体约16730人。

亮点之一：创新工作机制，全方位推动家政进社区

一是“轻资产”，整合资源扎根社区有阵地，有效解决“找不到”的问题。重点选择8家家政企业开展进社区试点，利用社区办公场所、小区物业、日间照料、邻里中心、社工组织等现有场地，每个社区灵活机动地开辟约20平米的服务网点，从家政服务业务管理流程、服务项目、收费标准等方面，进行了规范化建设。既避免了大资金重资产的投入，又有效结合和承接了部分社区便民服务和治理工作，还方便为社区居民提供“随叫随到”的家庭服务，实现了企业轻装上阵、社区服务更优、居民生活便捷的多赢。

二是“重推广”，形式多样活动丰富有实效，有效解决“不了解”的问题。鼓励企业联合社区开展家政需求调研，结合社区各类群众性活动，联合社区、小区物业、业主委员会、家政协会、社区便利店等单位或企业开展丰富多彩的宣传活动。适当推出针对小区或社区居民的套餐消费、体验消费券等，促进居民就近享受便捷服务。截至目前，共开展了丰富多彩的推广活动40余场次，试点社区业务量增长29%。

三是“强服务”，规范管理确保质量有口碑，有效解决“不放心”的问题。以老百姓“找得到、放心找、满意用”为目标，提升社区家政的品牌和口碑。在社区服务网点建设中，将管理规范、服务流程、价格、标准等基本信息上墙展示。建立了服务老少重点人群服务机制，以政府购买服务的方式，为社区400多名失独、失能、高龄老人和残疾人提供家政日常保洁、代买代购代办、送餐等有关的上户服务，同时为周边社区人员提供40多个就业岗位。

亮点之二：聚焦从业人员素质提升，深化服务质量提质

    一是坚持把好“五关”，规范服务人员的管理。把好身份关，所有家政从业人员均进行信用体系培训工作，并坚持将家政从业人员录入信用系统平台，建立信用记录，让消费者放心消费。把好健康关，所有上岗的服务人员入职前必须提供健康证和体检报告。把好培训关，对家政从业人员进行岗前职业技能、职业素养、法律法规、岗中技术指导、心理沟通。把好保险关，家政从业人员100%购买家政雇佣责任险。把好流程关，规范各类制度和流程。通过把好“五关”，在很大程度上规范了家政从业人员管理，确保从业人员服务质量。

二是坚持标准化培训，全面提升从业人员职业技能。湘潭市已建成1个国家级、8个省级服务业标准化试点，正承担1个国家级、2个省级标准化试点项目建设，推动我市家政服务迈入标准化、高质量步伐。2021年，市本级和县市区财政部门在社会保障基金财政专户中单独建立9个“职业技能提升行动专户”，按市失业保险基金结余2.9313亿元的20%计提全市职业技能提升行动专项资金5862.6万元，统筹用于职业技能提升行动。全市共有20家家政服务类职业技能培训的院校和民办职业培训机构，2020年、2021年累计培训21319人次。家政从业人员素质普遍大幅提升，据统计，全市家政从业人员中拥有相关等级证书的达50%以上。

三是坚持强化保障，着力提高从业人员待遇。为员工制家政企业提供住房保障，支持有条件的员工制家政企业提供职工集体宿舍。将产业园区配建职工宿舍优先面向员工制家政企业职工，并纳入公租房保障范围，对无法安排宿舍的员工制家政从业人员给予住户补贴。目前，全市为家政企业员工提供职工集体宿舍或公租房保障的达1980人次。

亮点之三：领跑示范有力度，纾困解难有温度

一是领跑企业有“特点”。确定8个家政领跑企业，积极培育向品牌化发展。领跑企业建立健全员工制、准员工制管理模式，规范员工管理和职业培训，组织员工信用信息录入，重视客户满意度回访评价。8家领跑企业服务人员成功派往北京、深圳、广州、上海等外省城市，得到了客户的好评，从业人员2000人以上，营业额近12000万元，并全部实现员工制企业。精心打造国省优秀家政服务企业，多次获得国家级、省级奖励。

二是领跑学校有“亮点”。确定2所家政领跑学校，开设家政相关专业，招生规模2000人以上，与领跑企业建立了“校企一体”的产教结合人才培养模式，逐步建立“招工即招生、入企即入校、企校双师联台培养”的企业新型学徒培养机制，就业率均在95%以上。领跑学校湘潭医卫职业技术学院开发湖南省育婴员培训教材编写和鉴定题库，组织培训育婴员考评员百余人，培训育婴员万余人；并与湘潭市六医院·六颐苑康养公司合作，开设了全国首个成建制的“医养订单班”“康复治疗技术学徒制班”和“养老护理与管理班”。

三是领跑社区有“看点”。确定7个家政领跑社区，充分社区利用现有场地，开展家政服务业管理规范化建设，推动家政服务业从单一服务向“家政服务+公益性、家政服务+社工活动、家政服务+群众性文化活动、家政服务+培训就业”转变。按“五个100%、四统一”的标准，推动家政进社区，即100%购买保险、100%岗前培训、100%健康体检、100%录入信用体系、100%回访，统一管理、统一派单、统一回访、统一考核，城区家政进社区达85%成效显著。

四是解决难题途径多。制定出台了《湘潭市金融支持“纾困增效”专项行动方案》，推动各项中小企业金融纾困帮扶支持政策有效落实到位。通过以国家、省级预算资金支持医卫职院，以专项债支持试点社区配套设施等方面支持“领跑者”行动，共争取各类资金4.3亿元支持试点工作。至2021年三季度，湘潭市为受新冠肺炎疫情影响的141家家政领域中小规模纳税企业，减免增值税1470万元。此外，为3家家政单位申请优惠贷款900万元。